PREMESSO

che in data 31 luglio 2007 la Prefettura di Prato, il Comune di Prato, la Provincia di Prato e la Regione Toscana hanno firmato il "Patto per Prato Sicura", con il quale è stato esteso anche a quest'area lo strumento dei Patti per la sicurezza, finalizzati a consolidare con misure concrete calibrate sulle singole realtà locali la cooperazione tra Governo e Istituzioni locali nell'azione di contrasto alle varie forme di illegalità; che in data 18 dicembre 2008, i predetti soggetti istituzionali hanno sottoscritto il rinnovo del "Patto per Prato Sicura" per proseguire, nel quadro di un rapporto di sussidiarietà tra gli organismi statali e gli enti locali e territoriali, il condiviso percorso volto a garantire ai cittadini sempre maggiori livelli di sicurezza;

che il 26 gennaio 2010 l'intesa è stata ulteriormente rinnovata, alla presenza del Sig. Ministro dell'Interno ed è stata dotata di ulteriori strumenti di lettura e gestione del fenomeno immigratorio;

che il ricorso allo strumento del Patto per la Sicurezza si è reso necessario in quanto la città di Prato è uno dei territori italiani con il maggiore rapporto fra italiani residenti e cittadini stranieri e si caratterizza per l'altissima concentrazione di aziende gestite da extracomunitari, in particolare cinesi;

che in provincia si è ormai consolidata la presenza di un sistema di aziende a conduzione straniera, con caratteristiche similari, che si alimenta della forte integrazione tra famiglia, territorio ed attività economica e la cui auspicabile corretta competitività è tuttora viziata da diffuse pratiche illecite, quali l'impiego di manodopera clandestina, l'inosservanza degli oneri previdenziali e delle norme sulla sicurezza sui luoghi di lavoro, l'evasione fiscale;

che la massiccia presenza di stranieri appartenenti ad oltre cento nazionalità diverse, peraltro radicatasi nel volgere di pochi anni, ha avuto un profondo impatto sul tessuto socio-economico della città, con molteplici implicazioni sui diversi piani in cui si articola il vivere civile, dalla scuola, alla sanità, alla sicurezza;

che, per tali motivi, il "Patto per Prato Sicura" è stato finalizzato a coniugare interventi tesi a garantire il rispetto della legalità anche da parte di tutte le comunità presenti sul territorio provinciale con azioni di informazione e prevenzione volte a favorire percorsi di condivisa integrazione delle stesse .

CONSIDERATO

che il "Patto per Prato Sicura", rinnovato il 26 gennaio 2010, ha consentito di rinsaldare ulteriormente i buoni rapporti interistituzionali con concreti risultati sul fronte della lotta alla criminalità e alla illegalità diffusa, fra cui:

- il rafforzamento della polizia di prossimità;

- la piena utilizzazione interforze del "Centro Polivalente", realizzato in Via Pistoiese, da parte dell'Amministrazione Comunale di Prato;

- il potenziamento del sistema di video-sorveglianza nel Capoluogo;

- il potenziamento della rete di illuminazione pubblica e manutenzione del verde pubblico;

- la costituzione in Prefettura di un Tavolo Permanente con il compito di analizzare ed approfondire i diversi aspetti del fenomeno migratorio a Prato per giungere, attraverso la condivisione delle problematiche e lo studio congiunto delle soluzioni, ad aumentare l'efficacia degli interventi posti in essere a diverso titolo da tutti i soggetti competenti e ad accrescere il livello di coesione sociale sul territorio;

- la costituzione, al Ministero dell'Interno, di un Tavolo Nazionale per Prato con l'obiettivo di sviluppare un piano di interventi utili, da un lato, a rendere più incisive le misure di contrasto di tutti i fenomeni di illegalità e, dall'altro, a migliorare il processo di integrazione delle comunità di stranieri, coinvolgendo in tale opera le Amministrazioni centrali dello Stato interessate;

- l'incremento dei risultati operativi frutto dei coordinati servizi di controllo interforze, effettuati presso aziende gestite in prevalenza da cittadini cinesi;

- la prosecuzione delle specifiche attività di contrasto alle transazioni finanziarie sospette, nonché l'incremento di mirate attività anticontraffazione e per la sicurezza dei prodotti;

RILEVATO che, in adesione alle linee di indirizzo del Ministero dell'Interno, di cui alla circolare n. 556/A.1/83 del 15 febbraio 2008, si intende dare seguito ad un'ulteriore intesa che confermi il modello operativo già sperimentato, volto a favorire la collaborazione fra la Prefettura di Prato, il Comune di Prato, la Provincia di Prato e la Regione Toscana, mediante la definizione strategica e condivisa di linee sinergiche di azione; che appare decisivo proseguire il processo di integrazione avviato;

RILEVATO ALTRESI' che ai fini del pieno raggiungimento degli obiettivi del presente Patto appare necessario un impegno al mantenimento e, ove possibile, all'incremento dei livelli di presenza delle Forze territoriali, insieme con l'adeguamento delle relative dotazioni strumentali;

che si rende necessario rinnovare l'impegno a promuovere e sostenere tutte le iniziative finalizzate a rappresentare, nelle sedi competenti, l'esigenza di garantire l'incremento dei livelli di dotazione organica delle Polizie locali, al fine di consentire, superando eventualmente i limiti ordinamentali attualmente in vigore, un capillare controllo del territorio.

VISTI la legge 1 aprile 1981, n. 121  - "Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della Pubblica Sicurezza" e successive modifiche e integrazioni;

la legge 7 marzo 1986, n. 65  - "Legge quadro sull'ordinamento della Polizia municipale";

Il D.M. 2 febbraio 2001 - "Direttiva per l'attuazione del coordinamento e la direzione unitaria delle Forze di Polizia";

la legge 26 marzo 2001, n. 128  - "Intervento legislativo in materia di tutela della sicurezza dei cittadini";

il D. Lgs. 31 marzo 1998, n. 112  - "Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni e agli Enti Locali", in attuazione al capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59  ;

il D. Lgs. 30 giugno 2003, n. 196  - Codice in materia di protezione dei dati personali;

il D.M. 28 aprile 2006 - Riassetto dei comparti di specialità delle Forze di polizia;

l' articolo 1, comma 439, della Legge 27 dicembre 2006, n. 296  ;

il Patto per la Sicurezza tra il Ministero dell'Interno e l'A.N.C.I., sottoscritto il 20 marzo 2007;

l'Accordo tra il Ministero dell'Interno e l'A.N.C.I. - Consulta Nazionale Piccoli Comuni, sottoscritto il 13 settembre 2008;

l'art. 6, commi 7 e 8, della Legge 23 aprile 2009, n. 38  - Conversione in legge del D.L. 23 febbraio 2009, n. 11  , recante "misure urgenti in materia di sicurezza pubblica e di contrasto alla violenza sessuale, nonché in tema di atti persecutori";

il Provvedimento Generale del Garante per la protezione dei dati personali in materia di videosorveglianza dell'8 aprile 2010; le circolari del Ministero dell'Interno in materia di videosorveglianza, dell'8 febbraio 2005, 6 agosto 2010 e 2 marzo 2012.

LE PARTI

convengono quanto segue:

Art. 1 - Organici

1. Al fine di mantenere il livello di efficacia dell'attività di contrasto e repressione delle specifiche tipologie di illegalità nel settore economico e produttivo si rende necessario dare continuità all'azione di controllo ed alla correlata disponibilità di risorse umane e strumentali per l'attuazione di nuove metodologie organizzative ed operative. Tale finalità può essere perseguita in modo ottimale attraverso l'individuazione di convergenti iniziative tra le Forze di Polizia dello Stato e Polizie locali, da dedicare in via continuativa alle evidenziate attività di controllo. L'attività congiunta si avvarrà del coinvolgimento degli enti competenti (Vigili del Fuoco, Direzione territoriale del Lavoro, I.N.P.S., I.N.A.I.L., A.S.L., Agenzia delle Entrate, A.S.M. Prato) in relazione alle specifiche e rispettive competenze;

2. A tal fine, nonché per le ulteriori attività che saranno valutate e pianificate in sede di Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, si rende necessario un impegno al mantenimento, per quanto consentito dall'attuale turn over e dalle limitazioni finanziarie, dell'attuale forza effettiva e, ove possibile, all'adeguamento delle relative dotazioni strumentali.

3. Al fine di consentire alle Forze di Polizia a competenza generale lo svolgimento di un più capillare ed efficace controllo del territorio, la Polizia Municipale di Prato proseguirà ad effettuare in via ordinaria (salvo i casi eccezionali) - come già stabilito in precedenti e vigenti accordi assunti in sede di Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica - la rilevazione degli incidenti stradali nel territorio del Capoluogo in orario diurno e notturno.

Art.2 - Interventi per la coesione sociale ed il contrasto all'illegalità

1. La Prefettura si impegna a proseguire i lavori del Tavolo Permanente sull'immigrazione, istituito nell'ambito delle azioni previste dal precedente Patto, organismo che continuerà ad analizzare ed approfondire i diversi aspetti del fenomeno migratorio a Prato per aumentare l'efficacia degli interventi posti in essere a diverso titolo da tutti i soggetti competenti e ad accrescere il livello di coesione sociale sul territorio.

2. Il Tavolo, oltre a monitorare l'andamento della situazione, potrà elaborare, delineare e suggerire l'adozione di nuovi strumenti operativi e formulare proposte di modifica per rendere la normativa più adeguata al contesto ed alla sua evoluzione sulla base della esperienza già realizzata. Tali suggerimenti, una volta valutati e condivisi in sede di Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, saranno sottoposti al Tavolo Nazionale per Prato, costituito presso il Ministero dell'Interno e che coinvolge le amministrazioni centrali dello Stato interessate dalle problematiche legate al fenomeno dell'immigrazione e dell'imprenditoria straniera.

Art. 3 - Conoscenza delle dinamiche socio-economiche

1. Nell'ambito della menzionata sinergia istituzionale, la Provincia di Prato si impegna a mettere a disposizione, quali strumenti di conoscenza condivisa dei fenomeni sociali ed economici legati alle dinamiche della sicurezza e dell'immigrazione, le ricerche attivate nell'ambito del proprio Sistema provinciale degli osservatori socio economici, dando particolare rilevanza alle esigenze derivanti dal presente Patto. Per quanto concerne l'impatto socio-economico delle imprese con titolari cinesi nel distretto, la Provincia di Prato, in collaborazione con la Regione Toscana, realizzerà, fermi restando i provvedimenti di competenza degli organi deliberativi e le attuali disponibilità di bilancio, una ricerca specifica che vedrà coinvolti l'Istituto di Programmazione Economica della Toscana (IRPET), e l'Agenzia dei servizi per le economie locali (ASEL).

Art. 4 - Percezione della sicurezza

1. Al fine di accrescere la percezione della sicurezza nella cittadinanza residente l'Amministrazione comunale valuterà la possibilità di razionalizzare ai fini della sicurezza il sistema di illuminazione pubblica e di videosorveglianza, specie in quelle zone urbane in cui sono maggiormente avvertite la compromissione della quiete ed il degrado.

Art. 5 - Potenziamento del sistema di videosorveglianza nel capoluogo

1. Fermi restando i provvedimenti di competenza degli organi deliberativi, la Regione Toscana si impegna a finanziare gli interventi di investimento indicati nel precedente art. 4.

2. La Regione Toscana definirà annualmente e tenuto conto delle disponibilità di bilancio nell'ambito degli stanziamenti previsti per l'attuazione della citata L.R. 38/2001  , la quota di risorse destinate a quanto previsto al comma 1.

Art. 6 - Analisi tecniche su materiale sequestrato

1. Nell'ambito dell'Osservatorio Regionale sulla gestione della Sicurezza Chimica, Fisica e Meccanica dei prodotti della Filiera Moda" ed ai sensi dell'Accordo di collaborazione tra Regione Toscana con l'I.T.S. Tullio Buzzi di Prato di cui alla DGR 1140 del 17/12/2012, il laboratorio di analisi del predetto Istituto eseguirà prove tecniche su manufatti appartenenti alla filiera moda (materiali tessili, abbigliamento, pelle, calzature e pelletteria) sia per una valutazione delle performances dei prodotti sia per l'individuazione della eventuale presenza di sostanze pericolose e/o sostanze poste sotto restrizione.

2. Per migliorare la funzionalità operativa e l'efficacia delle attività di contrasto e repressione delle specifiche tipologie di illegalità nel settore economico e produttivo le Forze di Polizia statali e locali impegnate nell'attività di controllo prevista dal presente Patto si avvarranno, nell'ambito della predetta intesa promossa dalla Regione Toscana e con le risorse previste dallo stesso accordo, dell'I.T.S. Buzzi per le analisi sul materiale sequestrato, analisi che verranno svolte dall'Istituto con priorità rispetto ad altre analoghe richieste.

Art. 7 - Formazione professionale

1. La Regione Toscana e la Provincia di Prato si impegnano a proseguire, con le forme già in passato sperimentate, il programma di specifiche iniziative di formazione per i Corpi di Polizia locale ed aggiornamento professionale del personale delle Forze di Polizia statali e locali, attraverso seminari interforze, su tematiche di interesse comune che saranno oggetto di adeguata individuazione secondo le priorità proposte dal territorio e valutate in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica.

2. Una specifica attenzione verrà riservata all'attività formativa interforze relativa alle nuove competenze di cui all' art. 2, comma 1 della l.r. 12/2006  , così come modificato dall' art. 113 della L.R. 68/2011  .

Art. 8 - Verifica periodica

1. Le parti, unitamente ai responsabili delle Forze di Polizia statali e locali, si impegnano a monitorare, con cadenza trimestrale, le iniziative adottate in attuazione del patto e la loro rispondenza alle previsioni ivi contenute.

2. Il Prefetto, sulla base delle risultanze di cui al comma 1 del presente articolo elaborerà, con cadenza semestrale, un rapporto sullo stato di attuazione del Patto, per il successivo inoltro al Dipartimento della Pubblica Sicurezza del Ministero dell'Interno.

Art. 9 - Durata

1. Il presente patto ha validità fino al 31 dicembre 2014. Le parti si impegnano a valutare entro tale data le iniziative assunte in attuazione del presente Patto al fine di apportare gli eventuali aggiornamenti per il migliore conseguimento dei risultati programmati.

Prato, 12 ottobre 2013

IL PREFETTO DI PRATO (Maria Laura Simonetti)

IL SINDACO DI PRATO (Roberto Cenni)

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA DI PRATO (Lamberto Gestri)

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE TOSCANA (Enrico Rossi)

Alla sottoscrizione presenzia IL MINISTRO DELL'INTERNO (Angelino Alfano)