Si attira I'attenzione deIle SS.LL. sull'avvenuta pubblicazione, nella Gazzetta Ufficiale n. 144 del 23 giugno 2011, del decreto legge 23 giugno 2011, n. 89  , recante "Disposizioni urgenti per il conpletamento dell'attuazione della Direttiva 2004/38/CE sulla libera circolazione dei cittadini comunitari e per il recepimento dela Direttiva 2008/115/CE sul rimpatrio dei cittadini di Paesi tezi irregolari".

Il decreto legge si articola in due capi: il primo è dedicato al recepimento della direttiva in materia di libera circolazione dei cittadini comunitari e dei loro familiari" ( Direttiiva 2004/38/CE ), mente il secondo contiene le disposizioni per il recepimennto della direttiva "rimpatri" ( Direttiva 2008/115/CE )

CAPO I

Come si può rilevare dall'esame del provvedimento, le integrazioni al decreto legislativo 30/2007  , e succ.modifiche e integrazioni, con il quale era stata trasposta nel nostro ordinamento la Direttiva 204/38/CE , non comportano, del complesso, modificazioni sostanziali al quadro normativo vigente. Esse infatti sono essenzialmente dirette a definire meglio alcuni ambiti di applicazione del predetto decreto.

Tra le novità di maggior rilievo, si segnalano, in partiicolare le disposizioni che consentono la verifica circa la sussistenza delle condizioni per il soggiorno dei cittadini comunitari solo in presenza di ragionevoli dubbi, escludendo quindi Ia possibilità di controlli sistematici ( art. 1,com.1 lett. e)  e quelle che individuano nella sufficiente gravità della ninaccia ai diritti fondamentali della persona o all'incolumità pubblica il presupposto necessario all'adozione dei provvedimenti di allontanamento per motivi di ordine pubblico e per motivi imperativi di pubblica sicurezza ( art. 1, comma 1, lett. g)  .

Con le nodifiche intodotte dal decreto legge, la competenza all'adozione dei prvvedimenti di allontanamento per motivi di ordine pubblico viene attribuita al Prefetto ( Art. 1, comma 1, lett.g)  . Resta quindi confermata in capo al Ministro la competenza al'adozione dei prvvedimenti di allontanamento per motivi di sicurezza dello Stato e, limitatamente ai minori e ai beneficiari del diritto di soggiono che hanno soggiornato nel nostro Paese nei dieci anni precedenti, per motivi imperativi di pubblica sicurezza.

La novella legislativa riformula anche l' art. 20, comma 11, del D.Lgs.30/2007  , stabilendo che I'esecuzione immediata dei provvedimenti di allontanamento da parte del Questore può essere disposta qualora, caso per caso, se ne ravvisi I'urgenza in relazione all'incompatibilità dell'ulteriore pemanenza dell'interessato sul territorio nazionale con la civile e sicura convivenza ( art. 1, comma 1, lett. g) 

Con riguardo al cittadino comunitario destinatario di un prvvedimento di allontanamento per il venir meno delle condizioni che legittimano il soggiorn,è previsto, in luogo deIle sanzioni stabilite dalla precedente fomulazione, che qualora il predetto sia stato individuato sul territorio nazionale oltre il termine stabilito senza presentare I'attestazione circa I'adempimento dell'obbligo di allontanamento, il Prefetto possa adottare nei suoi contonti un provvedimento di allontanamento per motivi di ordine pubblico immediatamente eseguibile dal Questore con accompgnamento alla frontiera ( art. 1, comma 1, lett. h  ).

CAPO II

ln materia di rimpatri, il decreto legge modiffca, in particolare, Ie disposizioni che disciplinano le modalità di esecuzione dei prvvedimenti di espulsione.

Esso prevede una procedura di espulsione coattiva immediata, previa valutazione del singolo caso, per le ipotesi di cui il cittadino irregolare di un Paese terzo costituisca un pericolo per I'ordine pubblico, la pubblica sicurezza o Ia sicurezza nazionale, ovvero quando lo straniero abbia tenuto conportamenti che denotano la volontà di non assoggettarsi alla procedura di rimpatrio (rischio di fuga, inosservanza senza giustificato motivo del termine stabilito per la partenza volontaria, violazione di una o più delle misure di garanzia disposte dal Questore per evitare il rischio di fuga, mancata richiesta del termine per la partenza volontaria), o ancora qualora lo straniero sia stato espulso a titolo di misura di sicurezza o di sanzione alternativa alla detenzione, ovvero quando abbia presentato una domanda di soggiorno mlnifestamente infondata o fraudolenta ( art. 3,comma 1, lett. c)  .

L'accertamento, caso per caso, dell'esistenza o meno del rischio di fuga è rimesso al Prefetto. Sulla base dei criteri fissati dalla norma, il rischio di fuga si configura qualora ricorra almeno una delle seguenti circostanze: il mancato possesso da parte dello straniero da allontanare del passaporto o di un documento equipollente in corso di validità, la mancanza di un alloggio stabile, aver fornito in passato false generalità, non aver ottemperato a precedenti provvedinenti impartiti dall'autorità, aver violato le prescrizioni connesse alla partenza volontaria e alle misure meno coercitive rispetto al trattenimento ( Art. 3, comma 1, lett.c)  .

Il decreto legge, conformemente alla direttiva, disciplina anche la procedura del rimpatrio dello straniero mediante la concessione da parte del Prefetto di un termine compreso tra sette e trenta giorni per la partenza volontaria. La norma chiarisce che detta procedura è attivabile qualora non ricorrano le condizioni per il rimpatrio immediato dello straniero ( art. 3,comma 1, lett. c)  .

Viene pure previsto che nel caso in cui venga concesso tale termine, il Questore, oltre alla prestazione di garanzie finanziarie, disponga una o più misure, soggette alla convalida del Giudice di Pace, finalizzate ad assicurare I'effettività del provvedirnento di allontanamento. Le misure individuate dalla norma sono quelle della consegna del passaporto,dell'obbligo di dimora e della presentazione presso un ufficio di polizia ( art. 3, comma 1, lett. c)  .

Vengono anche stabilite misure alternative al trattenimento nei CIE.

La norma prevede infatti che, nei casi in cui lo straniero irregolare sia in posseso di passaporto o di un documento equipollente e l'espulsione hon sia stata disposta per motivi di sicurezza dello Stato o di prevenzione del terrorismo o di ordine pubblico o per I'appartenenza dello straniero alle categorie di cui alle leggi 1423/56  e 575/65  , e successive modificazioni ed integrazioni, nei suoi confronti possono essere applicate, in luogo del trattenimento, una o più delle seguenti misure: la consegna del passsaporto, l'obbligo di dimora e I'obbligo di presentazione a un ufficio della Forza pubblica. Anche tali misure, come il trattenimento nei CIE, sono soggette alla convalida del Giudice di Pace ( art.3, comma 3, lett. d)  .

Per quanto riguarda invece il trattenimento nei CIE, oggi stabilito fino a un massimo di centottanta giomi complessivi, la disposizione in esame prevede che il Questore qualora, nonostante ogni ragionevole sforzo, non sia stato possibile procede all'allontanamento a causa della mancata cooperazione da parte dello straniero interessato o dei ritardi nell'ottenimento della neccessaria documetazione dai paesi terzi, possa richiedere al giudice di pace, di volta in volta la proroga del trattenimento per periodi non superiori a sessanta giorni, fino a un massimo di ulteriori dodici mesi( art. 3, comma1,lett. d  ).

Il termine per l'ottemperanza da parte dello straniero all'ordine impartito dal Questore ai sensi dell' art. 14, comma 5-bis del D.Lgs. 286/98  ,e successive modificazioni e integrazioni, è elevato da cinque a sette giorni art. 3 comma 1 lett. d)  .

Il provvedimento dispone poi che I'inottemperanza di ordini di allontanamento del Questore, come quella alle misure dal medesimo adotttate per evitare la fuga dello straniero cui è stato concesso un periodo per la partenza volontaria, ovvero alle misure alternative al trattenimento presso i CIE, è punita con la pena pecuniaria della multa. Gli importi sono rapportatii alla gravità delle violazioni ( art. 3, comma 1, lett. d)  .

Previa valutazione del singolo caso, nei confronti dello straniero è adottato un nuovo pfovvedimento di espulsione con accompagnamento alla frontiera. Nel caso in cui non sia possibile darvi escuzione, è previsto il trattenimento dello strariero presso il CIE, ovvero la notifica dell'ordine di allontanamento ( art. 3, comma 1 lett. d)  .

Va sottolineato che, per effetto delle nuove disposizioni, che hanno sostituito alla pena detentiva della reclusione quella pecuniaria della multa, il procedimento penale susseguente all'inottemperanza agli ordini del Questore di lasciare il territorio nazionale impartiti ai sensi dell' art. 14, commi 5-bis  e 5-ter  del D.Lgs. 286/98 e succesive modifiche ed integrazioni, viene ricondotto a quello già previsto per il reato di immigrazione clandestina di cui all' art. 10-bis del citato D.Lgs. 286/98  , con la possibilità per il giudice di pace di sostituire la condanna dello stranieroirregolare con l'espulsione del medesimo.

Sempre in ragione della necessità di adeguare il nostro ordinamento a quello comunitario, le nuove disposizioni prevedono che il divieto di reingresso dello straniero, da determinarsi caso per caso, non possa essere superiore a cinque anni. Periodi più lunghi di divieto possono essere fissati per gli stranieri destinatari di provvedimenti di espulsione per motivi di sicurezza dello Stato o di prevenzione del terrorismo o di ordine pubblico o perchè appartenenti alle categorie di cui alle citate leggi 1423/56 e 575/65, e successive modificazioni ed integrazioni, sempre tenendo conto di tutte le circostanze pertinenti al singolo caso. La norma introduce anche un periodo minimo di divieto fissato in tre anni ( art. 3, comma 1, lett. c)  .

Il decreto legge disciplina infine l'attuazione dei programmi di rimpatrio volontario e assistito degli stranieri irregolari verso i paesi di origine o provenienza, prevedendo a tal fine la collaborazione di organizzazioni, enti o associazioni ed enti locali. La disposizione demanda a un decreto ministeriale, da adottare entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione, la formulazione delle linee guida per l'attivazione dei programmi ( art. 3 comma 1 lett. e)  .

Questo nuovo organico disegno di riforma, soprattutto nella parte che attiene all'esecuzione dei rimpatri, richiede un'intensificazione dell'impegno e degli sforzi da parte degli uffici preposti allo scopo di garantire, sin dalla prima fase di applicazione delle nuove disposizioni, continuità ed efficacia nell'azione di contrasto all'immigrazione irregolare.

In questo quadro si reputa opportuno che le SS.LL. interagiscano costantemente con le competenti Questure al fine di assicurare uniformità all'azione amministrativa della delicata materia.

Il Dipartimento per gli affari interni e territoriali, il Dipartimento della Pubblica Sicurezza e il Dipartimento delle Libertà Civili e l'Immigrazionepotranno fornire, ciascuno per i profili di rispettiva competenza, gli opportuni indirizzi applicativi.

A fronte della rilevanza della questione aperta da alcune pronunce giurisprudenziali, si ritiene opportuno fornire alle SS.LL. alcune linee di indirizzo in relazione a quelle procedure di emersione del lavoro irregolare nelle quali sia venuta in rilievo, quale causa ostativa all'ammissione delle dichiarazioni di emersione, una sentenza di condanna per il reato di cui all' art. 14 comma 5 -ter del D.Lgs. 286/98  , e successive modifiche ed integrazioni, perchè ne portino a conoscenza i dirigenti degli Sportelli Unici per l'Immigrazione.

Con riguardo alle fattispecie non ancora definite, la riapertura del procedimento, in sede di autotutela, potrà avvenire d'ufficio (con nuova comunicazione di avvio ex art. 7 legge 241/90  ), sussistendovi un evidente interesse pubblico, in particolare nelle seguenti ipotesi:

- quando ancora non è stato notificato il decreto di diniego dell'emersione ai richiedenti;

- quando è pendente il ricorso giurisdizionale o straordinario;

- quando deve ancora spirare il termine di 120 giorni dalla notifica, valido per l'impugnazione.

In questi casi si dovrà procedere all'acquisizione di un nuovo parere del Questore e al conseguente riesame della domanda.

E' da escludere invece che una tale prassi possa essere seguita per le procedure già definite. Queste, infatti, devono ritenersi valide e il provvedimento finale conseguitone pienamente efficace. Per esse, pertanto, lo Sportello Unico dovrà astenersi da qualsiasi iniziativa.

Tuttavia lo Sportello Unico, sempre a condizione che il diniego si sia fondato esclusivamente sulla esistenza di una sentenza di condanna per il reato di cui al cennato art. 14, comma 5-ter del D.Lgs. 286/98  , potrà procedere al riesame degli atti in presenza di un'apposita istanza prodotta dal datore di lavoro, unico soggetto legittimato alla presentazione della richiesta, ai sensi della legge 102/2009  , effettuando un approfondito accertamento circa la puntuale sussistenza di tutti i requisiti previsti dalla normativa.

In relazione a ulteriori fattispecie residuali, per le quali possono profilarsi altri aspetti controversi, gli Sportelli Unici potranno raccordarsi direttamente con il Dipartimento per le Libertà Civili e l'Immigrazione