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PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE DELLA FAMIGLIA  
DECRETO 8 giugno 2017
  Fondo di sostegno alla natalità.  
  Pubblicato in GU, n. 213 del 12/09/2017
  Vigente al 25/11/2024 


 
  urn:nir:presidenza.consiglio.ministri:decreto:2017-06-08;nir-1

IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI E LE AUTONOMIE

con delega in materia di politiche per la famiglia

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto l' art. 1, comma 348, della legge 232 dell'11 dicembre 2016  (Legge di Bilancio per l'anno 2017), il quale , al fine di sostenere le famiglie e di incentivare la natalita', istituisce presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un apposito fondo rotativo, denominato «Fondo di sostegno alla natalita'», volto a favorire l'accesso al credito delle famiglie con uno o piu' figli, nati o adottati a decorrere dal 1 gennaio 2017, mediante il rilascio di garanzie dirette, anche fideiussorie, alle banche e agli intermediari finanziari;

Visto l'art. 1, comma 349, della citata legge di Bilancio per l'anno 2017, il quale prevede che la dotazione del Fondo di sostegno alla natalita' e' pari a 14 milioni di euro per l'anno 2017, 24 milioni di euro per l'anno 2018, 23 milioni di euro per l'anno 2019, 13 milioni di euro per l'anno 2020 e 6 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021;

Visto l' art. 19, comma 5, del decreto-legge 1 luglio 2009, n. 78  , convertito, con modificazioni dalla legge 3 agosto 2009, n. 102  , il quale stabilisce che «le amministrazioni dello Stato, cui sono attribuiti per legge fondi o interventi pubblici, possono affidarne direttamente la gestione, nel rispetto dei principi comunitari e nazionali conferenti, a societa' a capitale interamente pubblico, su cui le predette amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello esercitato su propri servizi e che svolgono la propria attivita' quasi esclusivamente nei confronti dell'amministrazione dello Stato. Gli oneri di gestione e le spese di funzionamento degli interventi relativi ai fondi sono a carico delle risorse finanziarie dei fondi stessi»;

Visti gli articoli 5 e 192 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50  , concernente l'attuazione delle direttive 2014/23/UE , 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonche' per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture;

Considerato che il citato art. 1, comma 349, della legge di Bilancio per l'anno 2017, dispone che con decreto del Ministro con delega in materia di politiche per la famiglia, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri e le modalita' di organizzazione e di funzionamento del Fondo, nonche' quelli di rilascio e di operativita' delle garanzie;

Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data 26 gennaio 2017  con il quale all'On. Avv. Enrico Costa, Ministro per gli affari regionali e le autonomie, e' stata conferita la delega di funzioni in materia di politiche per la famiglia;

Ritenuta la necessita' che l'amministrazione competente ad attuare le misure di cui al predetto art. 1 , commi 348 e 349, non essendo dotata di una struttura amministrativa adeguata, si avvalga ai sensi del citato art. 19, comma 5, del decreto-legge n. 78 del 2009  di una societa' a capitale interamente pubblico, affidando direttamente alla stessa l'esecuzione di attivita' relative alla gestione del Fondo;

Decreta:

   
  Art. 1 

Definizioni

 
  1.  Ai fini del presente decreto devono intendersi:
   a)  Per «Fondo»: il Fondo di sostegno alla natalita' di cui all' art. 1, comma 348, della legge 11 dicembre 2016, n. 232  volto a favorire l'accesso al credito delle famiglie con uno o piu' figli, nati o adottati a decorrere dal 1° gennaio 2017, mediante il rilascio di garanzie dirette, anche fideiussorie, alle banche e agli intermediari finanziari;
   b) Per «Dipartimento»: il Dipartimento per le politiche della famiglia della Presidenza del Consiglio dei ministri;
   c)  Per «Gestore»: una societa' a capitale interamente pubblico, di cui il Dipartimento si avvale, a norma dell' art. 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78  , convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102  , per la gestione del Fondo.
 
 
  Art. 2 

Attuazione e gestione del Fondo di garanzia

 
  1.  Il Fondo istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le politiche della famiglia e' destinato alle finalita' di cui all' art. 3  .
 
  2.  Il Fondo costituisce patrimonio autonomo e separato.
 
  3.  Il Dipartimento e' l'amministrazione responsabile degli interventi di cui al presente decreto e, per le operazioni relative alla gestione amministrativa del Fondo, si avvale, nel rispetto delle previsioni di cui agli articoli 5 e 192 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50  , nonche' delle indicazioni contenute nelle relative linee guida dell'Autorita' Nazionale Anticorruzione (ANAC), del Gestore affidandogli direttamente l'esecuzione, tra l'altro, delle seguenti attivita':
   a) istruttoria della documentazione trasmessa dai soggetti finanziatori;
   b) pagamento ai soggetti finanziatori delle somme dovute in caso di intervento della garanzia del Fondo;
   c)  esercizio dell'azione di recupero ai sensi dell' art. 8  ;
   d)  verifica del rispetto dell'obbligo di rimborso delle somme corrisposte a seguito della revoca delle agevolazioni ai sensi dell' art. 9  , ed eventuale esercizio dell'azione di recupero.
 
  4.  Per l'esecuzione delle attivita' di cui al comma 3  il Dipartimento emana un apposito disciplinare, da sottoscriversi per accettazione dal Gestore, con il quale vengono stabilite le modalita' di svolgimento del servizio e i relativi rapporti economici, nonche' le forme di vigilanza sull'attivita' del Gestore, tali da configurare un controllo analogo a quello che il Dipartimento esercita sui propri servizi. In particolare:
   a) il Dipartimento esercita nei confronti del Gestore poteri di indirizzo, impartendo direttive ed istruzioni anche di carattere tecnico-operativo e puo' disporre ispezioni ed operare verifiche a campione sulla documentazione, anche al fine di verificare il corretto adempimento dei compiti demandati al Gestore;
   b) il Gestore e' tenuto a fornire al Dipartimento tutti i dati e le informazioni concernenti la regolarita', la tempestivita', l'efficienza e l'efficacia del servizio, con la periodicita' richiesta dal Dipartimento.
 
  5.  Alla copertura degli oneri finanziari derivanti dall'applicazione del predetto disciplinare si provvede, ai sensi dell' art. 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78  , convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102  , a valere sulle risorse del Fondo.
 
 
  Art. 3 

Operazioni ammissibili alla garanzia del Fondo

 
  1.  Sono ammissibili alla garanzia del Fondo le operazioni di finanziamento a favore dei soggetti esercenti la responsabilita' genitoriale di bambini nati o adottati a decorrere dal 1° gennaio 2017 fino al compimento del terzo anno di eta' del bambino ovvero entro tre anni dall'adozione, che abbiano presentato nei termini e secondo le modalita' stabilite dal Protocollo d'intesa di cui all' art. 4, comma 2  , la certificazione attestante la nascita o l'adozione del proprio figlio. Nel caso di responsabilita' o affido condiviso e' ammesso un solo prestito.
 
  2.  I soggetti beneficiari dei finanziamenti di cui al comma 1  devono essere in possesso degli ulteriori seguenti requisiti:
   a.  Cittadinanza italiana, oppure di uno Stato membro dell'Unione europea oppure, in caso di cittadino extracomunitario, permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo di cui all' art. 9 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286  e successive modificazioni;
   b. Residenza in Italia.
 
  3.  I finanziamenti ammissibili alla garanzia del Fondo hanno una durata non superiore a sette anni e sono di ammontare non superiore a diecimila euro e a tasso fisso non superiore al Tasso Effettivo Globale medio (TEGM) sui prestiti personali pubblicato trimestralmente dal Ministero dell'economia e delle finanze ai sensi della legge del 7 marzo 1996, n. 108  .
 
  4.  I soggetti finanziatori di cui all' art. 4  non possono richiedere, a coloro che presentano la domanda di finanziamento, garanzie aggiuntive oltre alla garanzia del Fondo.
 
 
  Art. 4 

Soggetti finanziatori

 
  1.  Possono effettuare le operazioni di finanziamento garantite dal Fondo i seguenti soggetti (di seguito: «finanziatori»):
   a)  le banche iscritte all'albo di cui all' art. 13 del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385  e successive modificazioni ed integrazioni;
   b) gli intermediari finanziari iscritti nell'elenco di cui all'art. 106 del medesimo decreto legislativo.
 
  2.  Il Dipartimento e l'Associazione Bancaria Italiana (ABI) stipulano un Protocollo d'Intesa con il quale vengono disciplinati:
   a. le modalita' di adesione dei soggetti finanziatori all'iniziativa del Fondo;
   b. gli impegni degli aderenti volti a favorire la conoscenza da parte dei soggetti che presentano la domanda di finanziamento della misura di garanzia disciplinata dal presente decreto;
   c. l'accettazione da parte dei soggetti finanziatori delle regole di gestione del Fondo previste dal presente decreto.
 
 
  Art. 5 

Natura e misura della garanzia

 
  1.  La garanzia del Fondo e' concessa nella misura del cinquanta per cento del finanziamento ed e' a prima richiesta, incondizionata, irrevocabile, e, fermo restando quanto previsto dall' art. 3, comma 3  , permane per l'intera durata del finanziamento.
 
  2.  Per ogni operazione di finanziamento ammessa all'intervento del Fondo viene accantonato, a titolo di coefficiente di rischio, un importo non inferiore al dieci per cento dell'importo garantito del finanziamento stesso.
 
  3.  La garanzia del Fondo opera nella misura del cinquanta per cento dell'esposizione sottostante al finanziamento erogato per la quota capitale, tempo per tempo in essere, nei limiti del finanziamento concedibile e per i relativi interessi contrattuali calcolati in misura non superiore al tasso legale, con esclusione degli interessi di mora.
 
 
  Art. 6 

Ammissione alla garanzia

 
  1.  L'ammissione delle operazioni di finanziamento alla garanzia del Fondo avviene esclusivamente per via telematica, con le seguenti modalita':
   a)  il finanziatore, raccolta la documentazione attestante il possesso da parte del beneficiario dei requisiti di cui all' art. 3  , commi 1 e 2, per ottenere il finanziamento, trasmette al Gestore la richiesta di ammissione alla garanzia del Fondo per i finanziamenti previsti dall' art. 3  , unitamente a copia della predetta documentazione;
   b) il Gestore assegna alla richiesta un numero di posizione progressivo, secondo l'anno, il mese, il giorno, l'ora e il minuto di arrivo della richiesta, valuta il possesso dei requisiti da parte dei beneficiari, verifica la disponibilita' del Fondo e comunica al finanziatore l'esito dell'istruttoria e l'eventuale ammissione alla garanzia del Fondo;
   c)  il finanziatore, a pena di decadenza della garanzia del Fondo, comunica al Gestore l'avvenuto perfezionamento dell'operazione di finanziamento ovvero la mancata erogazione del finanziamento entro sessanta giorni lavorativi dalla richiesta di cui alla precedente lettera a)  .
 
  2.  Nel caso in cui le disponibilita' del Fondo risultino totalmente impegnate o l'istruttoria non dia esito positivo e venga quindi negata l'ammissione alla garanzia, il Gestore ne da' immediata comunicazione al Dipartimento ed al finanziatore.
 
  3.  L'efficacia della garanzia del Fondo decorre, in via automatica e senza ulteriori formalita', dalla data di erogazione del finanziamento.
 
  4.  I finanziatori comunicano l'eventuale avvenuta estinzione anticipata del finanziamento per via telematica entro trenta giorni.
 
 
  Art. 7 

Intervento della garanzia

 
  1.  In caso di inadempimento del beneficiario del finanziamento, il finanziatore, decorsi novanta giorni dalla data di scadenza della prima rata rimasta, anche parzialmente insoluta, invia al beneficiario medesimo formale intimazione al pagamento dell'ammontare dell'esposizione per rate insolute, capitale residuo e interessi contrattuali, tramite lettera raccomandata con avviso di ricevimento, ovvero altro mezzo equivalente.
 
  2.  L'intimazione di pagamento e' inviata, per conoscenza, al Gestore.
 
  3.  Trascorsi infruttuosamente sessanta giorni dalla data di ricevimento da parte del beneficiario dell'intimazione di pagamento, il finanziatore puo' chiedere, entro i successivi novanta giorni, l'intervento della garanzia del Fondo, mediante posta elettronica certificata o altra modalita' prevista dal Codice dell'Amministrazione Digitale (CAD), inviata al Gestore, e avvia, a proprie spese, la procedura per il recupero della quota del credito e degli accessori non garantita dal Fondo. Il mancato rispetto del termine di novanta giorni di cui al precedente periodo e' causa di decadenza dalla garanzia.
 
  4.  Alla richiesta di attivazione della garanzia deve essere allegata la seguente documentazione:
   a)  dichiarazione del finanziatore che attesti: l'inadempimento del beneficiario accertato con le modalita' di cui al comma 1  ; la data dell'eventuale avvio delle procedure di recupero del credito con l'indicazione degli atti intrapresi e delle somme recuperate; l'ammontare dell'esposizione rilevato con riferimento al sessantesimo giorno successivo alla data dell'intimazione di pagamento di cui al comma 1  ;
   b) copia del contratto di finanziamento con relativo piano di rimborso e scadenze.
 
  5.  Entro trenta giorni dalla data di ricevimento della richiesta, completa della documentazione di cui al comma 4  , il Gestore, secondo l'ordine cronologico di ricevimento delle richieste, dispone il pagamento al finanziatore dell'importo determinato ai sensi dell' art. 5, comma 3  .
 
  6.  Nel caso in cui si renda necessario il compimento di atti istruttori per il completamento della documentazione, il termine di cui al comma 5  si sospende fino alla data di ricezione della documentazione mancante o dei documenti richiesti. Le richieste di intervento del Fondo sono respinte nel caso in cui la documentazione integrativa non pervenga al Gestore entro il termine di novanta giorni dalla data della richiesta.
 
  7.  Nel caso in cui successivamente all'intervento del Fondo, il beneficiario del finanziamento provveda al pagamento totale o parziale del debito, il finanziatore deve provvedere a riversare al Fondo le somme riscosse nella misura eccedente la quota indicata all' art. 5, comma 3  .
 
 
  Art. 8 

Surrogazione legale

 
  1.  A seguito della corresponsione degli importi a garanzia di cui all' art. 7  , il Dipartimento e' surrogato nei diritti del finanziatore, ai sensi dell' art. 1203 del codice civile  e provvede tramite il Gestore, al recupero della somma pagata, degli interessi al saggio legale maturati a decorrere dal giorno del pagamento fino alla data del rimborso e delle spese sostenute per il recupero, anche mediante il ricorso alla procedura di iscrizione a ruolo, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602  e del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46  e successive modificazioni. Tali somme sono versate al Fondo.
 
  2.  Il soggetto finanziatore, all'esito delle eventuali procedure di recupero, una volta soddisfatto il credito di propria pertinenza, e' tenuto a rimborsare al Fondo le eventuali, ulteriori somme.
 
 
  Art. 9 

Revoca delle agevolazioni

 
  1.  Il Gestore provvede ad operare, direttamente ovvero su indicazione del Dipartimento, verifiche, anche a campione, sulla documentazione presentata ai finanziatori dai beneficiari.
 
  2.  Nel caso in cui risulti che la concessione delle agevolazioni e' stata determinata da dichiarazioni mendaci o false attestazioni, anche documentali, effettuate dal beneficiario o da altro soggetto competente a rilasciare la documentazione di cui all' art. 3  , commi 1 e 2, il Gestore, previa contestazione dell'addebito nelle forme di legge, provvede alla revoca delle agevolazioni medesime e alla trasmissione dei relativi atti all'Autorita' giudiziaria.
 
  3.  La revoca dell'agevolazione comporta per il beneficiario l'obbligo di rimborsare al Fondo, entro i termini fissati dal provvedimento di revoca, la somma che sia stata corrisposta dal Gestore al finanziatore, rivalutata secondo gli indici ufficiali ISTAT di inflazione in rapporto ai «prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati» oltre agli interessi corrispettivi al tasso legale.
 
  4.  Nel caso in cui il beneficiario non ottemperi al versamento, il Gestore procede al recupero coattivo della somma da esso dovuta con le modalita' di cui all' art. 8  .
 
 
  Art. 10 

Risorse finanziarie del Fondo

 
  1.  Le risorse finanziarie del Fondo, come determinate dall' art. 1, comma 349, della legge 11 dicembre 2016, n. 232  (Legge di Bilancio per l'anno 2017), affluiscono in un apposito conto corrente infruttifero presso la Tesoreria centrale dello Stato, intestato al Gestore e dallo stesso utilizzato per le finalita' di cui al presente decreto secondo le modalita' indicate nel disciplinare di cui all' art. 2, comma 4  .
 
  2.  Il titolare del conto corrente infruttifero e' tenuto alla resa del conto ai sensi degli articoli 23 e 24 della legge 23 dicembre 1993, n. 559  .
 
Il presente decreto sara' trasmesso ai competenti organi di controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
 

Roma, 8 giugno 2017

Il Ministro per gli affari regionali e le autonomie Costa

Il Ministro dell'economia e delle finanze Padoan