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DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 27 settembre 2023
Programmazione dei flussi d'ingresso legale in Italia dei lavoratori stranieri per il triennio 2023-2025.
Pubblicato in GU, n. 231 del 03/10/2023
Vigente al 21/12/2024
urn:nir:presidente.consiglio.ministri:decreto:2023-09-27;nir-1
IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 , recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 , e successive modificazioni ed integrazioni, recante il «Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero» e, in particolare, l'art. 21, che prevede tra l'altro quote riservate a favore di Paesi che collaborano nelle politiche di regolamentazione dei flussi d'ingresso e nelle procedure di riammissione, nonche' una quota d'ingresso riservata ai lavoratori di origine italiana;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394 , recante il «Regolamento di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell' art. 1, comma 6, del citato decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 »;
Visto il Capo I del Titolo III del decreto-legge 21 giugno 2022, n. 73 , convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2022, n. 122 , recante «Misure per la semplificazione delle procedure di rilascio del nulla osta al lavoro e delle verifiche di cui all' art. 30-bis, comma 8, del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394 »;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 29 dicembre 2022 , pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 21 del 26 gennaio 2023, concernente la «Programmazione transitoria dei flussi d'ingresso dei lavoratori stranieri residenti all'estero nel territorio dello Stato per l'anno 2022», che ha previsto una quota complessiva di 82.705 cittadini stranieri per l'ingresso in Italia per motivi di lavoro subordinato stagionale e non stagionale e di lavoro autonomo;
Visto il decreto-legge 10 marzo 2023, n. 20 , convertito, con modificazioni, dalla legge 5 maggio 2023, n. 50 , recante «Disposizioni urgenti in materia di flussi di ingresso legale dei lavoratori stranieri e di prevenzione e contrasto dell'immigrazione irregolare», e, in particolare l' art. 1 , commi 1, 2 e 3, ove si prevede che la determinazione triennale delle quote massime di stranieri da ammettere nel territorio dello Stato avviene con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, in deroga alle disposizioni dell'art. 3, comma 1, del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 , secondo la procedura e sulla base dei criteri generali ivi disciplinati;
Ravvisata l'esigenza di consentire la conversione in permessi di soggiorno per lavoro subordinato e per lavoro autonomo di permessi di soggiorno rilasciati ad altro titolo;
Tenuto conto, inoltre, delle esigenze di specifici settori produttivi nazionali che richiedono lavoratori autonomi per particolari settori imprenditoriali e professionali;
Vista la nota n. 35/1288 del 26 aprile 2023 del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con la quale e' stata trasmessa l'analisi del fabbisogno del mercato del lavoro effettuata dal medesimo Ministero previo confronto con le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro maggiormente rappresentativi sul piano nazionale;
Vista la nota del Sottosegretario di Stato della Presidenza del Consiglio dei ministri in data 10 maggio 2023 con la quale tutti gli enti e le associazioni iscritti al registro all' art. 42, comma 2, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 , sono stati invitati ad inviare propri contributi ai fini della programmazione dei flussi di ingresso legale in Italia dei lavoratori stranieri per il triennio 2023-2025;
Visto il parere reso dal Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro trasmesso in data 30 maggio 2023;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 6 luglio 2023;
Sentita la Conferenza unificata di cui all' art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 ;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, rispettivamente in data 2 agosto 2023 e 14 settembre 2023;
Sentiti i Ministri dell'interno, degli affari esteri e della cooperazione internazionale, del lavoro e delle politiche sociali, dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle foreste, e del turismo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella seduta del 27 settembre 2023;
Decreta:
Capo I
CRITERI PER LA DETERMINAZIONE DEI FLUSSI DI INGRESSO
Art. 1
Definizioni
1.
Ai fini del presente decreto, si intendono per:
a)
«testo unico» il
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286
, recante «Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero»;
b)
«
decreto-legge n. 20 del 2023
» il
decreto-legge 10 marzo 2023, n. 20
, convertito, con modificazioni, dalla
legge 5 maggio 2023, n. 50
;
Art. 2
Criteri comuni
1.
Ai sensi dell'
art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 20 del 2023
, la determinazione dei flussi di ingresso di stranieri da ammettere nel territorio dello Stato nel triennio 2023-2025 per lavoro subordinato, anche per esigenze di carattere stagionale e per lavoro autonomo, sia nell'ambito delle quote sia al di fuori di esse, avviene in base ai seguenti criteri:
a) progressiva riduzione del divario tra l'entita' dei flussi di ingresso e il fabbisogno del mercato del lavoro rilevato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in base a una programmazione, in logica incrementale nel triennio, coerente con la capacita' di accoglienza e di inserimento dei lavoratori stranieri nelle comunita' locali;
c) potenziamento degli strumenti di formazione nei Paesi di origine dei lavoratori stranieri per promuovere il loro ingresso, allo scopo di agevolarne l'integrazione e di incrementarne la professionalita';
Art. 3
Criteri specifici per i flussi di ingresso nell'ambito delle quote
1.
La determinazione delle quote per il triennio 2023-25 per le causali di ingresso stabilite dal testo unico e dal
decreto-legge n. 20 del 2023
avviene, oltre che secondo le disposizioni dell'
art. 2
, anche sulla base dei seguenti criteri:
a)
previsione, ai sensi dell'
art. 1, comma 5, del decreto-legge n. 20 del 2023
, di quote preferenziali riservate ai lavoratori di Stati che, anche in collaborazione con lo Stato italiano, promuovono per i propri cittadini campagne mediatiche aventi ad oggetto i rischi per l'incolumita' personale derivanti dall'inserimento in traffici migratori irregolari, conformemente ad accordi o intese comunque denominati conclusi in materia con l'Italia;
b)
assegnazione, ai sensi dell'
art. 5, comma 1, del decreto-legge n. 20 del 2023
, dei lavoratori agricoli richiesti con priorita' rispetto ai nuovi richiedenti - nei limiti delle quote assegnate al settore agricolo dagli ulteriori decreti sui flussi di cui all'
art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 20 del 2023
- ai datori di lavoro che non sono risultati assegnatari di tutta o di parte della manodopera richiesta;
Art. 4
Criteri specifici per gli ingressi al di fuori delle quote
1.
Gli ingressi consentiti dalla legge al di fuori delle quote sono regolati per il triennio 2023-2025, oltre che secondo le disposizioni dell'
art. 2
, anche sulla base dei seguenti criteri:
b)
previsione, ai sensi dell'
art. 1, comma 5-ter, del decreto-legge n. 20 del 2023
, di ingressi per lavoro subordinato, anche a carattere stagionale, di cittadini di Paesi con i quali l'Italia ha sottoscritto intese o accordi in materia di rimpatrio;
c)
potenziamento, ai sensi dell'art. 23, commi 1, 2-bis e 4-ter, del testo unico, come modificati dall'
art. 3, comma 1, del decreto-legge n. 20 del 2023
, delle attivita' di istruzione e formazione professionale e civico-linguistica organizzate nei Paesi di origine e conseguente aumento degli ingressi dei lavoratori stranieri, apolidi rifugiati, riconosciuti dall'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati o dalle autorita' competenti nei Paesi di primo asilo o di transiti, che abbiano completato tali attivita';
d)
valorizzazione dei percorsi di studio e di formazione di cittadini stranieri in Italia, anche mediante la conversione, ai sensi dell'art. 6, comma 1, secondo periodo, del testo unico, come modificato dall'
art. 3, comma 2, del decreto-legge n. 20 del 2023
, in permessi di soggiorno per motivi di lavoro, al di fuori delle quote, dei permessi rilasciati per motivi di studio e formazione.
Capo II
QUOTE DI INGRESSO
Art. 6
Ingressi nell'ambito delle quote per lavoro subordinato non stagionale e per lavoro autonomo
1.
Sono ammessi in Italia, nell'ambito delle quote complessive indicate all'
art. 5
, per motivi di lavoro subordinato non stagionale nei settori dell'autotrasporto merci per conto terzi, dell'edilizia, turistico-alberghiero, della meccanica, delle telecomunicazioni, dell'alimentare, della cantieristica navale, del trasporto passeggeri con autobus, della pesca, degli acconciatori, degli elettricisti e degli idraulici e di lavoro autonomo, cittadini stranieri residenti all'estero entro le seguenti quote:
2.
Nell'ambito delle quote indicate al
comma 1
, per ciascun anno sono ammessi in Italia, per motivi di lavoro subordinato non stagionale e di lavoro autonomo, in via preferenziale, lavoratori cittadini di Stati che, anche in collaborazione con lo Stato italiano, promuovono per i propri cittadini campagne mediatiche aventi ad oggetto i rischi per l'incolumita' personale derivanti dall'inserimento in traffici migratori irregolari, conformemente ad accordi o intese comunque denominati conclusi in materia con l'Italia, entro le seguenti quote:
3.
Nell'ambito delle quote indicate al
comma 1
, e tenuto conto degli specifici accordi o intese di cooperazione in materia migratoria gia' vigenti o che entreranno in vigore nel corso del triennio 2023-25, sono ammessi in Italia, nell'ambito di specifici accordi di cooperazione, per motivi di lavoro subordinato non stagionale, nei settori di cui al
comma 1
, cittadini dei seguenti Paesi;
a) lavoratori subordinati non stagionali cittadini di Albania, Algeria, Bangladesh, Bosnia-Herzegovina, Corea (Repubblica di Corea), Costa d'Avorio, Egitto, El Salvador, Etiopia, Filippine, Gambia, Georgia, Ghana, Giappone, Giordania, Guatemala, India, Kirghizistan, Kosovo, Mali, Marocco, Mauritius, Moldova, Montenegro, Niger, Nigeria, Pakistan, Peru', Repubblica di Macedonia del Nord, Senegal, Serbia, Sri Lanka, Sudan, Tunisia, Ucraina: 25.000 unita' nel 2023, 25.000 unita' nel 2024 e 25.000 unita' nel 2025;
4.
E' inoltre consentito l'ingresso in Italia, nell'ambito delle quote indicate al
comma 1
, per motivi di lavoro subordinato non stagionale, nei settori di cui al
comma 1
, e di lavoro autonomo, di:
a) lavoratori di origine italiana per parte di almeno uno dei genitori fino al terzo grado in linea diretta di ascendenza, residenti in Venezuela, entro le seguenti quote: 100 unita' nel 2023, di cui 90 per lavoro subordinato e 10 per lavoro autonomo; 100 unita' nel 2024, di cui 90 per lavoro subordinato e 10 per lavoro autonomo; 100 unita' nel 2025, di cui 90 per lavoro subordinato e 10 per lavoro autonomo;
b) apolidi e a rifugiati riconosciuti dall'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati o dalle autorita' competenti nei Paesi di primo asilo o di transito, entro le seguenti quote: 200 unita' nel 2023, di cui 180 per lavoro subordinato e 20 per lavoro autonomo; 200 unita' nel 2024, di cui 180 per lavoro subordinato e 20 per lavoro autonomo; 200 unita' nel 2025, di cui 180 per lavoro subordinato e 20 per lavoro autonomo;
5.
Nell'ambito delle quote previste al
comma 1
, e' autorizzata la conversione in permessi di soggiorno per lavoro subordinato di: a
6.
E' inoltre autorizzata, nell'ambito delle quote indicate al
comma 1
, la conversione in permessi di soggiorno per lavoro autonomo di permessi di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, rilasciati ai cittadini di Paesi terzi da altro Stato membro dell'Unione europea entro le seguenti quote: 50 unita' nel 2023, 50 unita' nel 2024 e 50 unita' nel 2025.
7.
E' consentito, per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025, l'ingresso in Italia per motivi di lavoro autonomo, nell'ambito delle quote indicate al
comma 1
, di n. 500 cittadini stranieri residenti all'estero, appartenenti alle seguenti categorie:
a) imprenditori che intendono attuare un piano di investimento di interesse per l'economia italiana, che preveda l'impiego di risorse proprie non inferiori a 500.000 euro, nonche' la creazione almeno di tre nuovi posti di lavoro;
b) liberi professionisti che intendono esercitare professioni regolamentate o vigilate, oppure non regolamentate ma rappresentate a livello nazionale da associazioni iscritte in elenchi tenuti da pubbliche amministrazioni e che rilasciano un attestato di qualita' dei servizi e di qualificazione professionale dei soci;
c) titolari di cariche societarie di amministrazione e di controllo espressamente previsti dal decreto interministeriale 11 maggio 2011, n. 850;
d) artisti di chiara fama o di alta e nota qualificazione professionale, ingaggiati da enti pubblici o privati, in presenza dei requisiti espressamente previsti dal decreto interministeriale 11 maggio 2011, n. 850;
e)
cittadini stranieri che intendono costituire imprese «start-up innovative» ai sensi della
legge 17 dicembre 2012, n. 221
, in presenza dei requisiti previsti dalla stessa legge e che sono titolari di un rapporto di lavoro di natura autonoma con l'impresa.
Art. 7
Ingressi nell'ambito delle quote per lavoro stagionale
1.
Nell'ambito delle quote complessive indicate all'
art. 5
, sono ammessi in Italia per motivi di lavoro subordinato stagionale nei settori agricolo e turistico-alberghiero, i cittadini dei Paesi di cui all'
art. 6, comma 3, lettera a)
, residenti all'estero entro le seguenti quote:
2.
Nell'ambito delle quote indicate al
comma 1, lettera a)
, b), e c), per ciascun anno sono ammessi in Italia, per motivi di lavoro subordinato stagionale:
a) lavoratori subordinati stagionali cittadini di Paesi con i quali nel corso del triennio entrino in vigore accordi di cooperazione in materia migratoria: 8.000 unita' nel 2023, 12.000 unita' nel 2024 e 14.000 unita' nel 2025;
b) lavoratori di Stati che, anche in collaborazione con lo Stato italiano, promuovono per i propri cittadini campagne mediatiche aventi ad oggetto i rischi per l'incolumita' personale derivanti dall'inserimento in traffici migratori irregolari entro le seguenti quote: 2.500 unita' nel 2023, 3.000 unita' nel 2024 e 3.500 unita' nel 2025;
3.
Nell'ambito delle quote indicate al
comma 1
, e' riservata una quota di 2.000 unita' all'anno per i lavoratori stranieri, cittadini dei Paesi indicati all'
art. 6, comma 3, lettera a)
, che abbiano fatto ingresso in Italia per prestare lavoro subordinato stagionale almeno una volta nei cinque anni precedenti e per i quali il datore di lavoro presenti richiesta di nulla osta pluriennale per lavoro subordinato stagionale.
4.
Nell'ambito delle quote indicate al
comma 1
e' inoltre riservata prioritariamente, per il settore agricolo, una quota di 40.000 unita' nel 2023, 41.000 unita' nel 2024 e 42.000 unita' nel 2025 di lavoratori stranieri, cittadini dei Paesi indicati all'
art. 6, comma 3, lettera a)
, le cui istanze di nulla osta all'ingresso in Italia per lavoro stagionale anche pluriennale, siano presentate dalle organizzazioni professionali dei datori di lavoro della Confederazione nazionale coltivatori diretti, della Confederazione italiana agricoltori, della Confederazione generale dell'agricoltura italiana, della Confederazione di produttori agricoli e dell'Alleanza delle cooperative italiane (Lega nazionale delle cooperative e mutue, Confederazione cooperative italiane e Associazione generale cooperative italiane). Tali organizzazioni assumono l'impegno a sovraintendere alla conclusione del procedimento di assunzione dei lavoratori fino all'effettiva sottoscrizione dei rispettivi contratti di lavoro, ivi compresi gli adempimenti di comunicazione previsti dalla normativa vigente.
5.
Nell'ambito delle quote indicate al
comma 1
, e' inoltre riservata prioritariamente, per il settore turistico, una quota di 30.000 unita' nel 2023, 31.000 unita' nel 2024 e 32.000 unita' nel 2025 di lavoratori stranieri, cittadini dei Paesi indicati all'
art. 6, comma 3, lettera a)
, le cui istanze di nulla osta all'ingresso in Italia per lavoro stagionale anche pluriennale, siano presentate dalle organizzazioni professionali dei datori di lavoro piu' rappresentative a livello nazionale. Tali organizzazioni assumono l'impegno a sovraintendere alla conclusione del procedimento di assunzione dei lavoratori fino all'effettiva sottoscrizione dei rispettivi contratti di lavoro, ivi compresi gli adempimenti di comunicazione previsti dalla normativa vigente.
Capo III
DISPOSIZIONI SULLE PROCEDURE DI INGRESSO
Art. 8
Termini per la presentazione delle domande
1.
I termini per la presentazione delle richieste di nulla osta al lavoro per gli ingressi nell'ambito delle quote di cui agli articoli 6 e 7 decorrono per l'anno 2023:
a)
per gli ingressi di cui all'
art. 6, comma 3 lettera a)
, dalle ore 9,00 del sessantesimo giorno successivo alla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana fino a concorrenza delle rispettive quote o, comunque, entro il 31 dicembre 2023;
b)
per gli ingressi di cui all'
art. 6, comma 3, lettera b)
, e commi 4, e 5 dalle ore 9,00 del sessantaduesimo giorno successivo alla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana fino a concorrenza delle rispettive quote o, comunque, entro il 31 dicembre 2023;
c)
per gli ingressi di cui all'
art. 7
dalle ore 9,00 del settantesimo giorno successivo alla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana fino a concorrenza delle rispettive quote o, comunque, entro il 31 dicembre 2023; 2. I termini per la presentazione delle richieste di nulla osta al lavoro per gli ingressi nell'ambito delle quote decorrono, per ciascuno degli anni 2024 e 2025, dalle ore 9,00 del 5, del 7 e del 12 febbraio, secondo la ripartizione per ambiti di cui al
comma 1
, fino a concorrenza delle rispettive quote o, comunque, entro il 31 dicembre di ciascun anno.
Art. 9
Disposizioni attuative
1.
Le quote per lavoro subordinato, stagionale e non stagionale, previste dal presente decreto, sono ripartite dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali tra gli Ispettorati territoriali del lavoro, le regioni e le province autonome.
2.
Trascorsi novanta giorni dalla data di decorrenza dei termini di cui all'
art. 8
, qualora il Ministero del lavoro e delle politiche sociali rilevi quote significative non utilizzate tra quelle previste dal presente decreto, puo' effettuarne una diversa suddivisione sulla base delle effettive necessita' riscontrate nel mercato del lavoro, fermo restando il limite massimo complessivo indicato all'
art. 5
.
3.
Ulteriori disposizioni attuative relative all'applicazione del presente decreto sono definite, in un'ottica di semplificazione, con apposita circolare congiunta del Ministero dell'interno, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle foreste, del Ministero del turismo, sentito il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, che e' comunicata sui siti web degli stessi anzidetti Ministeri.
4.
Con la predetta circolare congiunta e', altresi', indicata la documentazione necessaria per la dimostrazione, da parte del datore di lavoro interessato all'assunzione di lavoratori stranieri residenti all'estero, di aver previamente esperito la verifica, presso il Centro per l'impiego competente, dell'indisponibilita' di un lavoratore presente sul territorio nazionale, ai sensi dell'art. 22, comma 2 del testo unico per l'immigrazione.
5.
Ai fini dell'attuazione del
comma 4
, per indisponibilita' di un lavoratore presente sul territorio nazionale, si intende, alternativamente:
a) assenza di riscontro, da parte del Centro per l'impiego, circa l'individuazione di uno o piu' lavoratori rispondenti alle caratteristiche richieste, decorsi quindici giorni lavorativi dalla richiesta di personale da parte del datore di lavoro;
6.
I requisiti di cui al
comma 5
, lettere a), b), e c), sono autocertificati dal datore di lavoro con dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorieta', ai sensi dell'
art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
.
Il presente decreto e' inviato alla Corte dei conti per la registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
Roma, 27 settembre 2023
Il Presidente del Consiglio dei ministri Meloni